城鄉(xiāng)一體化目的是實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展
城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)覆蓋;2012年城鄉(xiāng)居民收入首超gdp增幅;“三農(nóng)”事業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，具體表現(xiàn)為：糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)九連增，基本建成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣體系，啟動全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)村金融事業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)組織化程度不斷增強(qiáng)，土地確權(quán)基本完成，流轉(zhuǎn)機(jī)制日趨完善等。
以上都是我國在城鄉(xiāng)一體化過程當(dāng)中取得的成就，但正如中國社會科學(xué)院民族文學(xué)研究所所長王延中所講，城鄉(xiāng)一體化不是簡單的經(jīng)濟(jì)一體化。當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉也認(rèn)為，“城鄉(xiāng)一體化”的本質(zhì)上是城鄉(xiāng)融合，目的是實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是把鄉(xiāng)村建成與城市同質(zhì)化的一部分，要在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代人文鄉(xiāng)村，推進(jìn)落實(shí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和布局方面，注重發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村不同的功能定位及各自的特色，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，尤其要從文化自覺、文化自信、文化自強(qiáng)的角度，重視鄉(xiāng)土文化尤其是古村落對于傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的價(jià)值和作用。
與會專家認(rèn)為，在新形勢下，中國城鄉(xiāng)一體化將按照“四化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略要求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，建立健全“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)差距和二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這將是黨和國家未來一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)。
目前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，也是深化改革開放、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，要通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，調(diào)節(jié)收入分配，推動落實(shí)公共服務(wù)均等，在完善大中城市功能的同時(shí)，以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力消除城鄉(xiāng)差距和二元結(jié)構(gòu)，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。其中，尤其要重視和發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動作用，正如李克強(qiáng)副總理指出：“城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入”。同時(shí)，加快解決社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因征地拆遷、環(huán)境污染及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問題增多，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等一系列問題。 信息源:中國電商人才網(wǎng)_www.job003.cn_雄鷹標(biāo)志
城市化要注意保持適當(dāng)?shù)倪M(jìn)度和規(guī)模
付崇蘭認(rèn)為，城市化水平不是越高越好。從中國國情看，中國是一個人口大國、工業(yè)化大國、農(nóng)業(yè)大國，即使到了工業(yè)化和城市化完成之日，中國還會是一個包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的現(xiàn)代化國家。 信息源:電子商務(wù)招聘網(wǎng)_www.job003.cn_雄鷹標(biāo)志
據(jù)付崇蘭介紹，歐洲多數(shù)國家是發(fā)達(dá)國家，但城市化水平約70%的國家是多數(shù)。而且以保護(hù)生態(tài)的名義劃出一定不可工業(yè)化與城市化的區(qū)域，實(shí)際是保護(hù)農(nóng)村。這種意識在霍華德“田園城市”和2012年舉辦的倫敦奧運(yùn)會開幕式上，都有充分的表現(xiàn)和展示。美洲城市化水平追求80%～90%，但是，仍存在很多問題，如拉丁美洲城市問題、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡問題、城市化與工業(yè)化脫節(jié)問題、墨西哥城就業(yè)問題、美國城市空殼化問題等。金融業(yè)、服務(wù)業(yè)受其影響很大。世界上很少國家沒有農(nóng)業(yè)，即便城市化率超過80%～90%的所謂城市國家新加坡，實(shí)際上也有農(nóng)業(yè)和漁業(yè)。
城市化進(jìn)程也不是越快越好。付崇蘭指出，我國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，我國的國情決定了城鎮(zhèn)化率70%左右就實(shí)實(shí)在在地進(jìn)入了城市化成熟期、工業(yè)化中后期。在我國如果一定搞80%～90%的城市化率，只能是超城市化。拉丁美洲就是搞了超城市化。對比美洲與歐洲城市化，我們必須貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在資源約束下建設(shè)更加合理、生態(tài)化、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化必須以糧食安全為前提
中國社會科學(xué)院原副院長汝信認(rèn)為，確保國家糧食安全是治國安邦的頭等大事，只能立足國內(nèi)，不可能寄希望于國際市場。對我們這樣一個人口眾多的大國來說，任何國家都無法為中國人的生存發(fā)展提供足夠的商品糧食，中國必須立足國內(nèi)確保國家糧食安全、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食不同于普通商品，是無法代替的維持人的生命的基本物資，像石油、稀土一樣屬于戰(zhàn)略物資，不能簡單地以價(jià)格衡量其價(jià)值。如果中國的糧食自給率低于一定的安全線，主要供應(yīng)國隨時(shí)可能掐斷中國的生命線，縱使你擁有再多的外匯儲備，也斷然買不到自己急需的生命物質(zhì)，那時(shí)不要說發(fā)展，恐怕連生存能力都不可能有了。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，影響我國糧食安全的不利因素正在逐漸增加、深層次矛盾日益突出。與會專家指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭地的矛盾日漸突出。耕地約束構(gòu)成了我國糧食安全的重大挑戰(zhàn)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，耕地仍將繼續(xù)減少，而且宜耕后備土地資源日趨匱乏，耕地資源緊張狀況將會進(jìn)一步加劇。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程也使城市、工業(yè)在與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的水資源爭奪中占據(jù)明顯的優(yōu)勢地位，糧食生產(chǎn)面臨水資源瓶頸。隨著農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，勞動力已逐步成為制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，解決明天“誰來種地”“誰來種糧”已是當(dāng)務(wù)之急。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，國內(nèi)糧食消費(fèi)面臨新的復(fù)雜形勢，迫切需要強(qiáng)化數(shù)量與質(zhì)量并重的糧食安全觀。在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口增加的背景下，我國糧食消費(fèi)需求總量呈加速增長趨勢。同時(shí)，我國糧食生產(chǎn)越來越受到環(huán)境污染的影響。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是保障菜籃子、米袋子、水缸子安全的“命根子”，保不住這個底線，城鄉(xiāng)百姓的健康福祉都將成為空想。這警示我們，糧食生產(chǎn)是一個長鏈條產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)乎三農(nóng)利益，關(guān)乎消費(fèi)者健康，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)乎民族形象。對糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量給予同樣的高度重視，應(yīng)是新形勢下中國糧食安全的一個新內(nèi)容。
“晉江模式”的成功在于城鄉(xiāng)平等互動
福建省晉江市的探索值得借簽。首先，城鄉(xiāng)一體化必須跳出“三農(nóng)”看三農(nóng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)的一樣化，更不是要消滅“三農(nóng)”。城鄉(xiāng)一體化主要指的是從制度設(shè)計(jì)上消滅傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而這種結(jié)構(gòu)指的是城鄉(xiāng)之間不平等的政治、經(jīng)濟(jì)與社會地位，這些是人為的不平等，可以通過制度的完善加以克服。
當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院特聘研究員黃志宏認(rèn)為，福建省晉江市城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制先進(jìn)，創(chuàng)立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的集聚擴(kuò)散機(jī)制、政府主導(dǎo)與市場互動有機(jī)結(jié)合機(jī)制、均衡決策與統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，使農(nóng)民在制度的制定過程中擁有更多的知情權(quán)與參與權(quán)，這是形成區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的政治基礎(chǔ)。
其次，晉江著力公共財(cái)政的三個傾斜，即“財(cái)政支出要向困難群眾傾斜、向基層薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜”的原則。真抓實(shí)干，堅(jiān)持全面發(fā)展，防止片面追求亮點(diǎn)與“政績工程”。晉江的經(jīng)驗(yàn)證明，其區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不但促進(jìn)了“三農(nóng)”的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)城市與鄉(xiāng)村之間也形成了良性的互動關(guān)系。
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