一、今年頭4個月全省就業(yè)態(tài)勢
（一）全省就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，就業(yè)工作指標(biāo)完成情況好于預(yù)期水平
截至今年4月底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.27萬個，完成全年8萬人目標(biāo)的40.88%，與上年同比基本持平；下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.13萬人，完成全年3.4萬目標(biāo)的33.23%，與上年同比基本持平，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)0.33萬人，完成全年0.97萬目標(biāo)的34.02%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員5.73萬人，與上年同比減少1.22%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬人，完成全年8萬人目標(biāo)的47.5%，與上年同比減少16%。高校畢業(yè)生簽約率為40.23%（略高于全國30%－40%的標(biāo)準(zhǔn)）。全省第一季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.62%，高于去年同期的3.3%，但低于4.3%的全國平均水平。
（二）高校畢業(yè)生簽約人數(shù)有所上升，但畢業(yè)生就業(yè)前景仍不容樂觀
2009年我省將有32239名高校畢業(yè)生，人數(shù)比去年增加了28%。截至今年4月底，已有12970名畢業(yè)生簽約，與上年同比增長了5.93個百分點，其中，4月份有5770名畢業(yè)生成功簽約，占簽約人數(shù)的44.5%，畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)展情況總體較好，但仍存在較大困難。從各院校統(tǒng)計情況看，用人單位對畢業(yè)生的需求出現(xiàn)下降趨勢。用人單位對本科生與研究生的需求分別為1985人和316人，占同類學(xué)歷人群的18.2%與34.2%，比去年同比有所下降，對專科（高職）生需求人數(shù)為15746人，占同類學(xué)歷人群的77.1%，與去年同比基本持平。畢業(yè)生的就業(yè)壓力仍然較大，前景不容樂觀。
（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量依然較大
農(nóng)村富余勞動力方面，轉(zhuǎn)移就業(yè)工作進(jìn)展有序，截至今年4月底，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬人，其中，省內(nèi)就業(yè)2.7萬人，輸出省外就業(yè)1.1萬人。但與上年同期相比，農(nóng)村勞動力輸出省外就業(yè)減少幅度較大，輸往珠三角地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工與去年同比減少35%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工方面，08年9月至09年春節(jié)期間，全省共有返鄉(xiāng)農(nóng)民工3.5萬人，其中，從省外返鄉(xiāng)1.1萬人，占在省外轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的10%。至今年4月，已有2.6萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到原工作單位或?qū)崿F(xiàn)重新轉(zhuǎn)移，占返鄉(xiāng)人數(shù)的74.3%。其中，返回省外就業(yè)0.9萬人，在省內(nèi)就近就地就業(yè)1.7萬人。現(xiàn)仍有0.9萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工未落實工作崗位。
（四）就業(yè)困難人員數(shù)量有小幅上升，零就業(yè)家庭基本實現(xiàn)動態(tài)消“零”
城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員方面，今年1－4月，全省新增城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員2707人，占登記失業(yè)人員總數(shù)的4.7%。零就業(yè)家庭方面，全省通過開展就業(yè)專項活動、舉辦零就業(yè)家庭就業(yè)專場招聘會、送崗位上門等方式，已消除4839戶，消除率為99.8%?；緦崿F(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)為“零”的目標(biāo)。其中，省本級新增零就業(yè)家庭54戶，累計251戶，已全部實現(xiàn)一戶至少一人就業(yè)。
（五）人力資源市場崗位供給數(shù)量基本持平，求職人數(shù)總量明顯增加
統(tǒng)計顯示，截至2009年4月底，省人力資源市場需求人數(shù)為30100人次，與上年同比減少了0.7%，與上年同期基本持平；求職者55200人次，與上年同比增長了17%，求職人數(shù)呈現(xiàn)較大幅度增長。2009年第一季度，省人力資源市場求人倍率為0.58（求人倍率=需求人數(shù)/求職人數(shù)，即每個人所擁有的崗位數(shù)），比上年第四季度減少0.11。從市場供求總體情況來看，用人單位的用工需求出現(xiàn)下滑趨勢，而求職者人數(shù)會進(jìn)一步增加，市場供求矛盾將愈加突出。
二、當(dāng)前我省就業(yè)形勢分析
從各項指標(biāo)完成情況看，今年頭4個月，我省就業(yè)局勢基本保持穩(wěn)定，大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力與就業(yè)困難人員三大重點人群的就業(yè)情況好于預(yù)期。但客觀而言，我省就業(yè)工作仍面臨較大壓力，不容樂觀。這主要表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）勞動力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，且短期內(nèi)難以改變
一方面，2009年全省將有需要安置的下崗失業(yè)人員約5.46萬人；高校、中專加上技校畢業(yè)生約5.8萬人；需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力約8萬人；新增失地農(nóng)民約1萬人；初中及高中畢業(yè)后未升學(xué)人員約2.5萬人，不算外省流入勞動力，全省將約有20余萬人需要就業(yè)。2009年預(yù)計全省新增就業(yè)崗位達(dá)8萬個，加上自然減員崗位共計10多萬個，尚余10來萬的崗位缺口。另一方面，人力資源市場上，不少求職者素質(zhì)與就業(yè)崗位不相適應(yīng)，特別是新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)所需要的高素質(zhì)勞動力短缺，表現(xiàn)出“找工難”與“招工難”現(xiàn)象同時存在的困境，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
（二）農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)就業(yè)需求矛盾突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度大
全省現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力35萬人，且我省農(nóng)民工的文化程度和技能水平普遍較低，外出務(wù)工大部分都是從事技術(shù)含量較低的工種，勞動強(qiáng)度大，薪酬待遇低，就業(yè)不穩(wěn)定。隨著博鰲機(jī)場、文昌航天主題公園、昌江核電站等重點項目的推進(jìn)，被征地農(nóng)民的就業(yè)問題越來越突出，僅文昌航天發(fā)射中心建設(shè)項目就需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達(dá)5000多人。盡管有大量富余勞動力需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但城市卻有不少零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員、殘疾人等困難群體需要就業(yè)。我省還有不少改制的國有企業(yè)已進(jìn)入破產(chǎn)和改制程序，使下崗失業(yè)人員進(jìn)一步增多，加劇了就業(yè)壓力。如去年9月以來，樂東關(guān)閉和停產(chǎn)4個企業(yè)，其中糧食系統(tǒng)下崗1000人以上；今年澄邁糧食、商業(yè)系統(tǒng)將有80多家企業(yè)改制，預(yù)計新增下崗人員4000人左右。
（三）金融危機(jī)對我省就業(yè)帶來三個負(fù)面效應(yīng)，需要一定時間來“消化”
金融危機(jī)對我省就業(yè)的影響表現(xiàn)為三個效應(yīng)：一為減員效應(yīng)。一些大型企業(yè)經(jīng)營困難，面臨裁員壓力。汽車、石油、紙漿部分生產(chǎn)企業(yè)訂單銳減、開工不足，造成崗位流失。海馬汽車有限公司因產(chǎn)品銷售受影響而減產(chǎn)，已與200多名農(nóng)民工終止勞動合同。洋浦金海漿紙業(yè)有限公司和金紅葉紙業(yè)有限公司采取優(yōu)化員工隊伍，末位淘汰了207名員工。部分出口型企業(yè)如福耀玻璃、中化橡膠總公司等已停產(chǎn)。同時，據(jù)洋浦有關(guān)部門預(yù)計，今年計劃新增就業(yè)崗位將減少3000個以上。二為擠壓效應(yīng)。一方面，去年底珠三角、長三角地區(qū)企業(yè)停產(chǎn)、倒閉引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮中，尚有約2000名省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工需要轉(zhuǎn)移。另一方面，省外一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、出口依存度較大的城市就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，就業(yè)崗位減少，就業(yè)報酬降低，生活成本增加，使不少在省外就讀的瓊藉大學(xué)畢業(yè)生愈加傾向于返鄉(xiāng)就業(yè)。省外畢業(yè)生與返鄉(xiāng)農(nóng)民工“回流”進(jìn)入人力資源市場，造成了與去年基本持平的就業(yè)崗位更加“吃緊”，人員與崗位相互擠壓。三為結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。金融危機(jī)對第二產(chǎn)業(yè)，特別是其中出口型企業(yè)影響較大，部分企業(yè)停產(chǎn)停工以后，其員工需要轉(zhuǎn)到其他行業(yè)就業(yè)，不少都要轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，無形中增加了第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力。
（四）勞動者就業(yè)期望與工作條件不相匹配，產(chǎn)生了相應(yīng)的摩擦性失業(yè)
摩擦性失業(yè)主要是由于勞動者在工作地點、勞動條件、工資報酬等方??職位、高工資，且將就業(yè)目的地定在海口、三亞等人才相對飽和的地區(qū)、行業(yè)和單位，而基層和貧困地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)卻依然存在著人才缺乏、人才難求的問題。
三、我省未來一段時期就業(yè)形勢展望
今年一季度，中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策產(chǎn)生了積極推動作用，省委、省政府應(yīng)對危機(jī)的各項辦法措施也初顯成效，我省gdp完成332.41億元、增長8.7%，但國際金融危機(jī)對我省經(jīng)濟(jì)的影響還在持續(xù)。受金融危機(jī)的沖擊，未來一段時間內(nèi)，宏觀外部環(huán)境對我省就業(yè)形勢提出更大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：首先，今年一季度全省gdp增長仍比上年同期回落了1.5個百分點，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，對就業(yè)的拉動能力會逐步減弱。其次，由于汽車、漿紙、甲醇、鐵礦石等工業(yè)重點行業(yè)發(fā)展受到較大影響，生產(chǎn)回升乏力，預(yù)計非正常失業(yè)將進(jìn)一步增加。第三，受全球經(jīng)濟(jì)衰退影響，對未來的消費預(yù)期產(chǎn)生較大的壓力，我省以旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)服務(wù)業(yè)受到較大影響，一季度全省接待外國游客過夜人數(shù)同比減少53.4%，旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)可提供的崗位預(yù)計將趨于減少。
在看到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對就業(yè)工作帶來不利影響的同時，還要充分看到其積極的一面。首先，從總體上看，我省經(jīng)濟(jì)形勢正在朝好的方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展上升期的基本面沒有改變，文昌航天發(fā)射場、80萬噸甲醇、20萬噸鍍錫薄板、20萬噸精細(xì)化工等一批大項目的陸續(xù)開工，將帶來更多就業(yè)崗位。其次，國家已出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施，我省在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)以及加強(qiáng)農(nóng)民工工作等方面也出臺了一系列扶持政策。這些政策措施的落實，將有力地促進(jìn)就業(yè)。三是農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)藥、行政等一些公共服務(wù)和社會管理領(lǐng)域的單位，受金融危機(jī)影響較小，成為就業(yè)崗位的新增長點。食品、飲料、煙酒、化妝品等老百姓生活息息相關(guān)的生活消費品行業(yè)，如零售、批發(fā)業(yè)也是金融危機(jī)中受影響較小的行業(yè)，發(fā)展勢頭良好，就業(yè)形勢較好。機(jī)械制造、橋梁設(shè)計、it和醫(yī)藥生物等企業(yè)人才需求依然強(qiáng)勁。
總體而言，2009年將是我省就業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年。既有外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境疲軟的不利因素，又面臨著積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策等一系列有利因素。要完成省委、省政府提出的“力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)不低于8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.8萬人”的目標(biāo)，實現(xiàn)“保持就業(yè)局勢穩(wěn)定”的要求，仍需倍加努力。
四、當(dāng)前就業(yè)工作的應(yīng)對措施
（一）完善與落實促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)相關(guān)政策
首先，要進(jìn)一步完善具有我省特色的更加積極的就業(yè)政策體系。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，抓緊出臺關(guān)于當(dāng)前就業(yè)工作、高校畢業(yè)生就業(yè)工作、實施就業(yè)促進(jìn)法等方面政策文件，以及關(guān)于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、失地農(nóng)民就業(yè)援助、就業(yè)專項資金管理等方面的具體實施意見，進(jìn)一步加大政策扶持力度，形成一套應(yīng)對金融危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)形勢的“組合拳”。其次，要切實落實好“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策，通過階段性降低困難企業(yè)費率、允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩交社會保險費、利用失業(yè)保險基金為困難企業(yè)提供社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定崗位。再次，要進(jìn)一步落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)方面的政策，如對吸納就業(yè)困難群體的企業(yè)給予每人2000元的資金獎勵，落實相關(guān)人員的社會保險補(bǔ)貼，對吸納一定比例困難人員的企業(yè)給予200萬元以下小額擔(dān)保貸款等。第四，要進(jìn)一步落實支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，如給予個人5萬元、3人不超過20萬元的小額擔(dān)保貸款，對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員實行稅費減免等。
（二）著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)
高校畢業(yè)生就業(yè)，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到政府的信譽和形象，應(yīng)把高校畢業(yè)生作為當(dāng)前就業(yè)工作的頭等大事、首要任務(wù)，從以下幾個方面抓緊抓好：一是指導(dǎo)院校提升就業(yè)指導(dǎo)工作水平，開展“高校畢業(yè)生就業(yè)教育巡回宣講”活動，幫助畢業(yè)生樹立正確就業(yè)觀念，引導(dǎo)畢業(yè)生到基層、少數(shù)民族和貧困地區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。二是完善鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策體系，積極開展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園”活動，加強(qiáng)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)活動，為有志于創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供5萬元小額貸款及相應(yīng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三是繼續(xù)舉辦各類招聘會，聯(lián)合院校舉辦多場有針對性的校園招聘會。四是打造畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，為畢業(yè)生開展網(wǎng)上求職招聘活動，搭建海南青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息移動平臺，及時為畢業(yè)生傳遞免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，降低畢業(yè)生的求職成本。五是加快建立未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度，組織未就業(yè)高校畢業(yè)生開展為期6個月至1年的見習(xí)活動，切實落實見習(xí)期間各項補(bǔ)貼，建立畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，并為未就業(yè)的畢業(yè)生舉辦見習(xí)崗位專場供需洽談會。六是健全畢業(yè)生失業(yè)登記制度，及時將零就業(yè)家庭畢業(yè)生、單親家庭畢業(yè)生等困難家庭畢業(yè)生納入就業(yè)援助對象，落實各類就業(yè)扶持政策。七是結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，鼓勵有空編的事業(yè)單位，按“競爭上崗，擇優(yōu)錄聘”的原則，面向社會，公開招聘，安置高校畢業(yè)生就業(yè)。
（三）扎實開展公共就業(yè)服務(wù)系列活動
今年3月，根據(jù)國家人力資源和社會保障部以及省人力資源和社會保障廳要求，省就業(yè)局制定并下發(fā)了一個內(nèi)容具體、時間覆蓋全年的《2009年公共就業(yè)服務(wù)系列活動方案》。全省各級就業(yè)部門將結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力及下崗失業(yè)人員三類人群為重點，以實施《活動方案》為抓手，逐步開展各項就業(yè)援助服務(wù)。具體包括：開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動”，為尚未落實工作崗位的應(yīng)屆高校畢業(yè)生和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，重點是其中的困難畢業(yè)生，集中開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開展“農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)系列活動”，重點為農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)富余勞動力和新失去工作的農(nóng)民工、被征地農(nóng)民，開展就業(yè)和維權(quán)服務(wù)。開展“就業(yè)援助系列活動”，為就業(yè)困難人員和因企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)或裁員而失去工作的城鎮(zhèn)新失業(yè)人員，重點是新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。
（四）全面組織實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃
要按照省人力資源和社會保障廳、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的通知》要求，充分運用就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金，面對困難企業(yè)和不同群體，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。在困難企業(yè)方面，依托企業(yè)職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用生產(chǎn)間歇和設(shè)備維護(hù)時間，圍繞生產(chǎn)和崗位需求，結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，對在職職工進(jìn)行技能提升、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗等方面的職業(yè)培訓(xùn)，提升職工的技能水平、職業(yè)素養(yǎng)，保持職工隊伍穩(wěn)定。在農(nóng)村勞動力方面，做到圍繞市場需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造開展崗位提升培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)競爭能力；圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。下崗失業(yè)人員方面，要以提升轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，開展針對性、實用性強(qiáng)的技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。新增長勞動力方面，要對應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員，組織其參加6至12個月的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，提升其技能水平和就業(yè)能力。
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